Themen und Falschmeldungen über Madrid und Katalonien

„Die Suche nach einer ‚einzigartigen Finanzierung für Katalonien‘ wird durch eine exzessive Ausgabenstruktur der Generalitat (katalanische Regierung) motiviert, die eine überdimensionierte autonome öffentliche Verwaltung geschaffen hat. Katalonien ist nicht unterfinanziert; es gibt seit Jahrzehnten zu viel aus.“ Diese Aussage definiert eines der meistbeachteten Werke in der Debatte um die Finanzierung Kataloniens. Koautoren sind der Ökonom und Professor an der University of Minnesota Jesús Fernández-Villaverde und der Steuerinspektor und ehemalige Ciudadanos-Abgeordnete Francisco de la Torre („Der katalanische Quotenentwurf“, „La Esfera de los Libros“). Ersteres wurde in verschiedenen Foren ausführlich veröffentlicht und findet in einigen Sektoren der spanischen Rechten Anklang. „Groß und nicht nachhaltig.“ Groß, weil die katalanischen Regierungen „öffentliche Arbeitsplätze als Instrument politischer Loyalität eingesetzt haben. Katalanische Politiker haben höhere Gehälter und mehr regionale Arbeitsplätze angeboten, nicht nur um die Generalitat (sic) zu stärken, sondern auch um Klientelnetzwerke aufzubauen und die Loyalität bestimmter Bevölkerungsgruppen gegenüber den regionalen Institutionen sicherzustellen.“

Dies, so betonen sie, führe zu wirtschaftlichen Problemen und Anreizproblemen. „Durch die Schaffung einer Regionalregierung ähnelte Katalonien immer mehr Madrid und verlor an wirtschaftlicher Vitalität. (...) Dieser Effekt verbessert die Position Madrids, das relativ weniger unter dieser schädlichen Aktivität leidet.“

Nach Angaben des Ministeriums für Digitalisierung und öffentlichen Dienst zählte die Generalitat (katalanische Regierung) im Januar 258.894 Beamte. Und Madrid? Dieselbe Quelle nennt 231.240. Das sind rund 27.000 weniger, doch dieser Unterschied wird durch die 20.000 katalanischen Polizisten der Generalitat (katalanische Regierung), die für die öffentliche Ordnung zuständig ist, fast ausgeglichen. Diese Zahlen dienen als Anhaltspunkt, da beide autonomen Regionen Dienstleistungen ausgelagert haben, vor allem im Gesundheits- und Bildungswesen. Doch sie sind aufschlussreich. Zudem müssen sie in den Kontext gestellt werden. In Madrid ist die Beamtenquote höher, da Katalonien eine Million mehr Einwohner hat. Und flächenmäßig ist Madrid viermal kleiner als Katalonien.

Das Thema ist jedoch noch nicht erschöpft; es ist ein Vorgeschmack auf die Debatte über den „Kapitaleffekt“, den Vorteil oder Nutzen, den Madrid als Staatssitz hätte. Fernández-Villaverde und De la Torre werten die Bedeutung des Staates und seiner Beamten ab („nur 17,86 % der öffentlichen Angestellten“). Das sind 539.000, aber sie verschweigen, dass 30 % in der Autonomen Gemeinschaft Madrid leben und arbeiten, 163.000 an der Zahl, ein großer Prozentsatz von ihnen in den höchsten Berufs- und Gehaltsstufen (Staatsanwälte, Handelstechniker, Steuerinspektoren, Richter, Staatsanwälte, Diplomaten usw., an der Spitze der Gehaltspyramide), zu denen ihre Familien hinzugerechnet werden müssen, praktisch eine halbe Million Menschen, mehr als 7 % der Gesamtbevölkerung. Bürger, die übrigens viel seltener als der Rest auf regionale Gesundheitsdienste zurückgreifen, da sie über ein eigenes System verfügen, von dem Muface das bekannteste ist. In Katalonien hingegen sind es 25.000.

Um eine Vorstellung von den wirtschaftlichen Auswirkungen zu geben: Katalonien wird im Jahr 2023 rund 23,7 Millionen spanische und ausländische Touristen empfangen, durchschnittlich 74.500 an jedem Tag des Jahres. Der Tourismus macht 12 % der Wirtschaft aus. Die Finanzspritze für die Beamten in Madrid, deren Gehälter von allen Steuerzahlern bezahlt werden, könnte mehrere Millionen zusätzliche Touristen bedeuten.

Fernández-Villaverde und De la Torre geben zu, den Auswirkungen des „Kapitaleffekts“ skeptisch gegenüberzustehen und führen Madrids Dynamik darauf zurück, dass ihre Regierungen „seit 1991, mit der Machtübernahme von Alberto Ruiz-Gallardón, dem Wirtschaftswachstum Priorität eingeräumt haben, mit niedrigen Steuern, hohen Investitionen in die Infrastruktur (auf wessen Kosten? Und außerdem durch die Beseitigung aller Hindernisse, die dabei auftreten könnten) und der Förderung von Unternehmen, selbst wenn dieses Wachstum auf Kosten größerer Ungleichheit, größerer räumlicher Segregation oder weniger großzügiger öffentlicher Dienstleistungen gehen muss.“ Fernández-Villaverde argumentiert, dass „ganz Spanien, außer Madrid, wie Venedig werden wird, ein Vergnügungspark.“

30 % aller Beamten, also diejenigen mit den höchsten Einkommen, arbeiten in Madrid.

Und um die wirtschaftlichen Vorteile der Hauptstadt auszuschließen, weisen sie darauf hin, dass „bei Kumulation aller öffentlichen Verwaltungen festzustellen ist, dass Katalonien im Vergleich zu Madrid hinsichtlich der öffentlichen Investitionen nicht gelitten hat“, was den regelmäßig von Verwaltungen und Analysezentren veröffentlichten Statistiken widerspricht. Sie zitieren eine Studie „einer renommierten Forschergruppe des Valencianischen Instituts für Wirtschaftsstudien (IVIE)“ über das kumulierte Volumen (den Bestand) der öffentlichen Infrastruktur nach Regionen (ein unter Fachleuten umstrittenes Maß), in der Katalonien 15,5 % des spanischen Gesamtvolumens einnimmt und Madrid mit 10,8 % übertrifft. Die Studie weist auf etwas hin, das in der katalanischen Quote nicht erwähnt wird: Die Region mit dem größten Gewicht ist Andalusien mit 16,1 %. Können wir also davon ausgehen, dass diese Region am meisten profitiert?

Nein. Katalonien ist viermal so groß wie Madrid. Wenn das ein Kriterium wäre, hätte Katalonien Anspruch auf mehr, ganz zu schweigen von Andalusien, das zehnmal so groß ist wie Madrid.

Dasselbe „angesehene Forscherteam“ des Ivie ist Autor eines weiteren bekannten Berichts mit dem Titel „Madrid: Capital Status, Knowledge Economy, and Tax Competition“, in dem die lange Liste der Faktoren analysiert wird, die den Kapitalstatus zu einem unüberwindbaren Vorteil machen. In „The Catalan Quota Bill“ wird dieser jedoch nicht erwähnt.

Der Generalitat wird Größenwahn im Vergleich zu Madrid vorgeworfen: „Warum hat die Generalitat (sic) von Katalonien eine so große und unhaltbare Verwaltung geschaffen?“ Seiner Ansicht nach gibt es dafür vier Gründe: „Erstens aufgrund der politischen Präferenzen der katalanischen Wähler (…) haben diese Parteien unterstützt, die der Marktwirtschaft skeptischer gegenüberstehen (einschließlich der CiU) als im Rest Spaniens und befürworten höhere öffentliche Ausgaben. (…) Zweitens aufgrund der zusätzlichen Kosten der Sprachenpolitik. Obwohl uns keine genauen Daten zur Bezifferung vorliegen, sind diese Ausgaben beträchtlich. (…) Drittens aufgrund des Versuchs, protostaatliche Strukturen aufzubauen. Die Schaffung von Organisationen wie den ‚Regionalbotschaften‘ war mit hohen Ausgaben verbunden, die praktisch keine Auswirkungen auf das Wohlergehen der Bürger hatten. (…) Viertens aufgrund der Nutzung öffentlicher Stellen als Mittel politischer Loyalität. Katalanische Politiker haben höhere Gehälter und mehr regionale Stellen angeboten, nicht nur um die Generalitat (sic) zu stärken, sondern auch um Klientelnetzwerke aufzubauen und die Loyalität bestimmter Bevölkerungsgruppen gegenüber den regionalen Institutionen zu sichern.“

Erstens gibt die Generalitat mehr aus. Sie gehen davon aus, dass sie 2022 pro Kopf 688 Euro mehr ausgeben wird als Madrid, die Hälfte davon für Gesundheit, Bildung und soziale Dienste. Mögliche Ursachen jenseits der katalanischen Ausgabenneigung werden jedoch nicht analysiert. Neben der Nutzung öffentlicher Dienstleistungen durch Staatsbeamte, die weitgehend außerhalb der Zuständigkeit der Autonomen Gemeinschaft Madrid liegt, rechtfertigt die Tatsache, dass Madrid den privaten Sektor fördert, den viele seiner Bürger aufgrund des höchsten Pro-Kopf-Einkommens Spaniens ohnehin bevorzugen, die geringeren Ausgaben teilweise.

Was den zweiten, sprachlichen Aspekt betrifft, geben sie zu, sich weder des Umfangs noch der Auswirkungen bewusst zu sein, kommen aber zu dem Schluss, dass dieser negativ und erheblich sei. Und der dritte Aspekt, die Botschaften? Es sei darauf hingewiesen, dass sie auf einer anderen Seite erklären, dass „symbolische (wenn auch notwendige) Maßnahmen wie die Schließung aller ‚regionalen Botschaften‘ nur marginale Einsparungen bringen würden, die lediglich 0,16 % der Ausgaben entsprechen“. Und was den vierten Aspekt, die „höheren Gehälter“, betrifft, so enthält die Website des genannten Ministeriums eine Studie von Manuel Arenilla Sáez und drei weiteren Autoren aus dem Jahr 2023 über die Gehälter von Beamten der Kategorie A1, der Kategorie mit der höchsten Verantwortung und Vergütung. Daraus geht hervor, dass sowohl das Durchschnitts- als auch das Mediangehalt der Beamten in Madrid höher sind als die in Katalonien.

Madrid und Katalonien verfügen über die gleiche Zahl an Beamten, in Katalonien sind es jedoch 1 Million mehr.

Damit ist die Debatte nicht beendet, und es soll auch nicht der Eindruck erweckt werden, dass Madrids wirtschaftliche Dynamik heute ausschließlich auf dem Kapitaleffekt beruht. Dank dieses Effekts ist die Stadt heute eine leistungsstarke Plattform für Wachstum und hochwertige Dienstleistungen. Doch in einer Debatte von solcher Bedeutung sollten Klischees und unbestätigte Fakten außen vor bleiben.