Der Versuch der Regierung, per Dekret einen Haushalt zu verabschieden: Was passiert, wenn der Betrag nicht bis zum 15. September genehmigt wird?

Für Kongressabgeordnete, die der Regierung von Gustavo Petro fernstehen, wurde diese Woche klar, dass die Exekutive versucht, ihren Haushalt für 2026 per Dekret verabschieden zu lassen , wie es bereits unter der vorherigen Regierung der Fall war.

Sie nutzen den Vorfall bei der Abstimmung über den Betrag als Hauptargument. Ursprünglich war für Mittwoch eine Sitzung anberaumt worden, um darüber zu diskutieren. Doch die Vorsitzende der gemeinsamen Ausschüsse, Gloria Liliana Rodríguez – eine Unterstützerin der Regierung – sagte die Sitzung ab und verschob sie auf den nächsten Tag. Am Donnerstag, während über die Vorschläge zur Höhe des Betrags abgestimmt wurde, verließen die Regierungsvertreter des Dritten Ausschusses die Sitzung und verletzten damit das Quorum.

Sollten die Wirtschaftsausschüsse nicht vor Mitternacht dieses Sonntags zusammentreten und ihre Abstimmungen abschließen, läuft die Frist zur Änderung des Regierungshaushaltsentwurfs von 556,9 Milliarden Pesos, der derzeit um 26 Milliarden unterfinanziert ist, ab . Das Haushaltsgesetz ist hinsichtlich der Frist eindeutig: „Vor dem 15. September werden die Ausschüsse des Senats und des Repräsentantenhauses über die endgültige Höhe des Haushalts entscheiden.“

Der Dritte und Vierte Ausschuss des Repräsentantenhauses und des Senats steuern auf eine Wiederholung des gleichen Szenarios wie vor einem Jahr zu, als sie den Haushalt nicht verabschieden konnten. Damals hatte der Kongress beschlossen, den Haushalt für 2025 nicht zu verabschieden, sodass er per Dekret verabschiedet werden musste. Nun weigert sich der Kongress jedoch, dies erneut zu tun, da er einige der Artikel in Frage stellt, die Präsident Gustavo Petro außerordentliche Vollmachten verleihen würden, insbesondere den für zukünftige Amtszeiten.

„Um die vorrangigen Ausgaben im Transportsektor zu decken und die finanzielle Konsistenz des allgemeinen Staatshaushalts aufrechtzuerhalten, können die Einheiten des Sektors den Haushalt umstrukturieren, indem sie Mittel aus dem laufenden Haushaltsjahr freigeben, die sich aus der vorzeitigen Kündigung oder Umschuldung von für künftige Haushaltsjahre eingegangenen Verpflichtungen für die verschiedenen Investitionsprojekte ergeben, sowie den Beitrag entsprechend dem laufenden Haushaltsjahr anpassen“, heißt es in Artikel 88, einer der alarmierendsten Bestimmungen, da er die Möglichkeit eröffnen würde, Projekten mit bereits zugesagten Mitteln die Finanzierung zu entziehen.

Sie äußerten auch Zweifel an der Bestimmung, die es der Regierung mit Zustimmung des Finanzministeriums und der Nationalen Staatsanwaltschaft (DNP) ermöglichen würde, Haushaltsmittel zwischen den Sektoren umzuverteilen. Sie stellten auch die Bestimmung in Frage, die die Ausgabe vorübergehender Wertpapiertransaktionen ohne Erhöhung der Staatsverschuldung erlaubt. Insgesamt stehen mehr als 23 Artikel zur Debatte, weshalb einige Senatoren bereits erklärt hatten, sie würden bei dieser Gelegenheit versuchen, den Betrag zu genehmigen und den Gesetzentwurf zu diskutieren, um die umstrittenen Punkte zu beseitigen.

Alles deutet jedoch darauf hin, dass die Regierung den Text in seiner vorliegenden Form beibehalten möchte und deshalb ihre engen Vertrauten aus dem Dritten Ausschuss der Kammer dazu bewegt hat, das Quorum zu brechen . Dies hat mehrere regierungsfeindliche und unabhängige Sektoren verärgert, da sie betonen, dass Finanzminister Germán Ávila selbst Stunden vor der Abstimmung erklärt hatte, die Regierung sei bereit, auf einige Steuern aus der Steuerreform zu verzichten, mit der sie das Haushaltsdefizit decken will, und würde ebenfalls einen Kompromiss eingehen, um den Betrag zu senken: Er würde von 556,9 auf 546 Milliarden Pesos steigen.

Allerdings standen Ávilas Worte in krassem Gegensatz zu den darauf folgenden Handlungen, sowohl zu denen der Kongressabgeordneten, die ihn unterstützten und beschlossen, fernzubleiben, um die Diskussion zu beenden, als auch zu der darauf folgenden Reaktion des Innenministers Armando Benedetti: „Ob es Ihnen gefällt oder nicht, ich hatte recht: Ich sagte, dass der Staatshaushalt auf der Grundlage der 556 Milliarden Pesos diskutiert werden würde, und so wird es auch sein.“

„Sie machen die gute, die böse Bulle-Nummer“, sagte Senatorin Angélica Lozano in einem Interview mit EL TIEMPO. „Der Finanzminister, ein guter Bulle, sagt: Wir können zehn Milliarden einsparen, wir können diese Steuerlast senken. Und als es dann an die Abstimmung ging, brach Innenminister Armando Benedetti, der die Küstenbewohner mit dem Vorschlag betraute, den Posten des IKT-Ministers zu bekleiden, das Quorum“, erklärte die Kongressabgeordnete der Grünen Allianz.

Die Absicht der Regierung ist unklar. Es gibt zwei Interpretationen für den möglichen Versuch, den Haushalt in der von der Exekutive vorgelegten Form per Dekret zu verabschieden: Einerseits behaupten einige, die Regierung wolle ihren Vorschlag unverändert lassen, um den Kongress trotz eines Finanzierungsdefizits von 26 Billionen Euro zur Verabschiedung der Steuerreform zu zwingen. Andere vermuten, die Regierung wolle damit verhindern, dass die Artikel, die ihr außerordentliche Befugnisse verleihen, gestrichen werden.

Zu diesem letzten Punkt äußerte sich Senatorin Lozano und wies darauf hin, dass die Regierung ihre Kompetenzen überschreiten würde, wenn sie diese Punkte in den Haushaltsbeschluss aufnehmen würde, da es noch keine Gesetzgebungsverfahren gebe. „Diese Befugnisse können nur durch ein vom Kongress genehmigtes Gesetz erteilt werden. Ermächtigen Sie die Regierung dazu. Diese Befugnisse sind etwas Besonderes, das sie in ihren normalen Funktionen nicht hat. Sie können nur durch ein Gesetz erteilt werden, nicht durch ein Dekret“, erklärte sie und fügte hinzu, dass diese Befugnisse zwar vom Verfassungsgericht oder dem Staatsrat aufgehoben würden, die Exekutive aber genügend Zeit hätte, sie zu nutzen und die gewünschten Änderungen in zukünftigen Amtszeiten vorzunehmen.

Schon bei der Veröffentlichung des Haushaltsentwurfs wurde vor einer Unterfinanzierung von mindestens 26 Milliarden gewarnt. Andere Berichte, wie der des Fiscal Rule Committee, gingen sogar noch weiter und bezifferten das Defizit auf mindestens 40 Milliarden. Dies bedeutete von Anfang an, dass eine Steuerreform zur Deckung des Defizits unmittelbar bevorstand. Einige Kongressabgeordnete, insbesondere die Opposition, schlossen diese Möglichkeit jedoch komplett aus. Als der Haushaltsentwurf am 1. dieses Monats veröffentlicht wurde, bekräftigten sie ihre Weigerung, ihn zu verabschieden.

„Das Geld für die Steuerreform steckt in den öffentlichen Ausgaben“, erklärte der liberale Senator Mauricio Gómez Amín und fügte später hinzu: „Wir werden nicht zulassen, dass diejenigen, die die Haushaltsregeln verlassen und ihren Investment-Grade-Status verloren haben, mit einer Steuerreform belohnt werden.“ Andere hielten ein Projekt dieser Größenordnung für undurchführbar, insbesondere in einem Wahljahr. Deshalb bestanden sie darauf, dass der einzige Weg voran liege, unterfinanzierte Mittel aus dem Haushalt zu streichen.

Daher lagen an diesem Donnerstag vier Optionen auf dem Tisch: Die erste, die die Regierung von Anfang an beabsichtigt hatte, bestand darin, den Haushalt so zu belassen, wie er ist; die zweite, den Betrag um 10 Milliarden zu senken, wie Minister Ávila vorgeschlagen hatte, was den Weg für eine Steuerreform ebnete; die dritte, die Streichung der 26,9 Milliarden, die unterfinanziert waren; die vierte, und härteste, bestand darin, die vom Haushaltsausschuss angegebenen 40 Milliarden zu kürzen.

Mehrere regierungsnahe Vertreter, wie etwa der Abgeordnete Wílmer Castellanos (Grüne Allianz) , sahen eine Möglichkeit, den Betrag zu senken. Dies und die Kompromissbereitschaft von Minister Ávila deuteten darauf hin, dass eine Einigung möglich sei.

Letztendlich entschied sich die Petro-Regierung jedoch, ihren Haushalt unverändert zu lassen. Überraschend war die breite Unterstützung, die sie im Dritten Ausschuss der Kammer erhielt, da dies als Maßnahme zur Durchsetzung einer Steuerreform angesehen wurde, einer unpopulären Maßnahme in dieser Wahlperiode. Befragte gaben jedoch an, dass mehrere Abgeordnete die Position der Regierung kopierten, um die Ernennung der neuen IKT-Ministerin Gloria Patricia Perdomo, die im selben Lager wie Präsident Petro stehen würde, zu verhindern und eine Quote durchzusetzen. Personen, die der Regierung Casa de Nariño nahestanden, kommentierten jedoch, dass es zu spät sei und dass die Veröffentlichung von Perdomos Lebenslauf gleichzeitig mit der Haushaltsdebatte eine klare Botschaft des Präsidenten sei, die zeige, dass er sich entschieden habe, sein politisches Projekt für den Rest seiner Amtszeit zu unterstützen. Dennoch hat dies seinen Einfluss in der Kammer nicht geschwächt, wie der blinde Gehorsam der regierungstreuen Mitglieder des Dritten Ausschusses beweist.

Juan Sebastian Lombo Delgado