В Колумбии проблема употребления каннабиса взрослыми не решена: это новый проект.

В восьмой раз за шесть лет Конгресс Республики обсуждает вопрос о необходимости регулирования потребления каннабиса взрослыми в Колумбии . Инициатива, представленная депутатом Хуаном Карлосом Лосадой , вновь пытается открыть путь, который годами блокировали предрассудки, дезинформация, социальные страхи и политические расчёты. Но основной вопрос заключается не только в том, следует ли отменить конституционный запрет и перейти к регулируемому рынку, но и в том, готова ли страна преодолеть стигматизацию, признать существование потребления и одновременно превратить нелегальный рынок в возможность развития, трудоустройства и альтернатив для растущих сообществ.

В Колумбии разговоры о каннабисе не в новинку. Конституционный суд десятилетиями признавал личное употребление наркотиков правом, а с 2016 года в стране действует закон, регулирующий использование каннабиса в медицинских и научных целях. Однако употребление каннабиса взрослыми остаётся непростой темой, которую сложно продвигать на политической арене: в то время как мировое сообщество меняло свои взгляды, Конгресс Республики неоднократно пресекал попытки ввести регулирование.

Восьмая попытка Лосады совпала с особым моментом. Национальное правительство открыто заявило о своей поддержке глубокой реформы наркополитики; хотя это не привело к серьёзным успехам на национальном уровне, в обществе растёт поддержка альтернатив запрету. С приближением президентских выборов конгрессмены и конгрессвумены готовятся к агитации за своих кандидатов в регионах, что приводит к значительному замедлению работы Конгресса. Эта ситуация затрудняет продвижение законопроекта Лосады и его прохождение через восемь законодательных дебатов, необходимых в предвыборный год.

Проект законодательного акта направлен на внесение изменений в статью 49 Конституции с целью исключения каннабиса из-под запрета на хранение и потребление психоактивных веществ. и сделать возможным его производство, распространение, продажу и маркетинг для взрослых. На практике это не означает, что с момента одобрения любой взрослый сможет купить каннабис в коммерческом заведении. Это лишь откроет возможность для последующего создания легального рынка с правилами, контролем и ответственностью.

Однако предложение устанавливает чёткие ограничения. Оно запрещает рекламу и продвижение каннабиса , за исключением образовательных или профилактических кампаний, и ограничивает его употребление в таких уязвимых местах, как школы, парки, спортивные площадки и детские дошкольные учреждения. Оно также обязывает государство проводить политику общественного здравоохранения в области профилактики, добровольного лечения, снижения рисков и вреда, а также уделять особое внимание детям и подросткам.

В этом смысле законопроект стремится к балансу: он открывает путь регулируемому рынку, но вписывает его в модель, сочетающую индивидуальные права и свободы с обязанностями государства по защите здоровья и контролю социальных рисков . Речь идёт не о «легализации без правил», а скорее о признании того факта, что потребление существует и что его регулирование в соответствии с принципами общественного здравоохранения и прав человека может быть более эффективным, чем сохранение его нелегальным.

Хотя эта инициатива сохраняет ту же суть, что и законопроекты, представленные предыдущими законодательными органами, — внесение поправок в статью 49 Конституции с целью регулирования каннабиса для употребления взрослыми, — последний текст демонстрирует некоторые изменения, которые отражают как извлеченные политические уроки, так и попытку защитить его от повторяющейся критики.

С одной стороны, закон сохраняет запрет на рекламу , но открывает возможности для образовательных и информационных кампаний, ориентированных исключительно на взрослых. Это ответ тем, кто предупреждал, что отсутствие чёткой информации может оставить потребителей беззащитными. Закон также усиливает ограничения на потребление в уязвимых местах: помимо школ и детских садов, он теперь распространяется на парки и спортивные площадки, посылая более сильный сигнал о необходимости защиты мест, посещаемых детьми и подростками.

Законопроект по-прежнему ориентирован на общественное здравоохранение и снижение рисков и вреда, но при этом больше внимания уделяется правам человека и комплексной социальной помощи. Он также добавляет отдельный пункт об участии этнических и сельских общин, подчёркивая, что регулирование не должно быть исключительной прерогативой крупных корпораций, а должно гарантировать доступ к нему тем, кто исторически занимался выращиванием каннабиса.

Короче говоря, хотя законопроект следует тому же пути конституционной реформы, что и предыдущие попытки, в этой версии еще больше разграничиваются пространства потребления, усиливается превентивный характер государственной политики, признаются сельские и этнические общины, а также более четко организован налоговый аспект.

Все это направлено на преодоление политических барьеров, которые препятствовали реализации инициативы в прошлом, и на удовлетворение просьб тех, кто хотел поддержать проект, с просьбой включить некоторые дополнительные элементы, которые укрепили бы защиту несовершеннолетних.

Регулирование каннабиса для взрослых продолжает вызывать разногласия. Сторонники законопроекта в Конгрессе утверждают, что открытие легального рынка может ослабить влияние криминальной экономики, увеличить налоговые поступления и создать возможности для растущих сообществ, которые в настоящее время зависят от теневой экономики.

Они также настаивают на том, что регулирование более честно и ответственно, чем дальнейшее ограничение потребления, которое уже существует и, в условиях противозаконности, остаётся без контроля качества и адекватной политики общественного здравоохранения. К этому добавляется аргумент, основанный на правах человека, поскольку в современной демократии взрослые должны иметь возможность самостоятельно принимать решения о своём потреблении при условии установления чётких правил, препятствующих употреблению несовершеннолетними.

Противники, с другой стороны, предупреждают о рисках «нормализации» марихуаны, особенно среди молодёжи, и подвергают сомнению способность колумбийского государства осуществлять строгое регулирование. Однако многие из этих возражений подпитываются дезинформацией: влияние каннабиса преувеличивается по сравнению с другими легальными веществами, такими как алкоголь, регулируемые рынки ассоциируются с автоматическим ростом потребления среди молодёжи (хотя факты свидетельствуют об обратном), а обсуждение сводится к моральной угрозе, а не к дебатам об общественном здоровье. Подобная риторика, как правило, находит отклик в политической среде, характеризующейся страхом и поляризацией.

В этом контексте возникает вопрос о политической жизнеспособности законопроекта, особенно за несколько месяцев до президентских выборов. Предыдущие попытки его принятия в Сенате провалились, несмотря на беспрецедентный прогресс в Палате представителей. Сегодня перспективы несколько иные, поскольку этот вопрос пользуется большей поддержкой в ​​государственных секторах, общественное мнение стало более восприимчивым к альтернативам запрету, а более тщательно сформулированные положения призваны развеять опасения.

Остается вопрос, готова ли Колумбия на этот раз сделать шаг к ответственному регулированию или же марихуана для взрослых снова останется в законодательном подвешенном состоянии, став жертвой страха и динамики избирательной политики.

Однако культурное сопротивление остается сильным, и в избирательном контексте многие конгрессмены могут выбрать политический расчет и присоединиться к консервативной риторике, чтобы не рисковать голосами, даже если факты говорят в пользу регулирования.

Таким образом, проект движется в неопределённом направлении: с большей поддержкой, чем раньше, но всё ещё рискует потерпеть неудачу на финишной прямой. Вопрос заключается в том, готова ли Колумбия на этот раз сделать шаг к ответственному регулированию, или же марихуана для взрослых снова останется в законодательном тупике, став жертвой страхов и динамики электоральной политики.

В конечном счёте, дебаты о каннабисе для взрослых — это не просто юридические или экономические вопросы; это разговор о том, какой страной мы хотим быть. Колумбия может выбрать сохранение запрета, который ничего не решает, или попробовать ответственное регулирование, ставящее во главу угла общественное здоровье и права. Курс будет определять не столько технические аргументы, сколько политическая воля в разгар избирательного года. И в этом парадокс: у нас может быть больше доказательств и консенсуса, чем когда-либо, но, возможно, пока нет готовности конгрессменов и конгрессвумен сделать этот шаг.

(*) Паула Агирре — юрист с опытом в области прав человека, правосудия переходного периода и наркополитики. Она — директор офиса Elementa в Колумбии. (**) Razón Pública — некоммерческий аналитический центр, цель которого — дать ведущим аналитикам возможность оказывать большее влияние на процесс принятия решений в Колумбии.

Первая попытка регулирования каннабиса для взрослых была представлена ​​в Палате представителей в 2019 году. Законопроект был одобрен в ходе первых дебатов и вынесен на пленарное заседание. Однако в конечном итоге инициатива была отклонена, поскольку истекло время на её рассмотрение.

Законопроект был внесен во второй раз, одобрен Первым комитетом Палаты представителей и вынесен на второе пленарное заседание этого органа, однако не был принят из-за того, что не получил необходимого большинства голосов для его одобрения.

Законопроект был подан в третий раз, прошел первые дебаты в Первом комитете Палаты представителей и был вынесен на пленарное заседание, но в конечном итоге был отложен, поскольку не набрал необходимого большинства голосов для одобрения.

С четвёртой попытки законопроект был одобрен соответствующими комитетами и пленарными заседаниями Палаты представителей и Сената в ходе семи дебатов. Однако во втором раунде дебатов в Сенате он не был принят, поскольку не набрал необходимого большинства голосов.

Он был внесён в Палату представителей в пятый раз, а 26 июля поступил второй законопроект от других конгрессменов с той же целью. Инициативы были объединены в единый законопроект, который в конечном итоге был отложен в ходе заключительных дебатов первого тура.

В шестой раз законопроект был внесен в Палату представителей, одобрен Первым комитетом, и его рассмотрение продолжилось до пленарного заседания этого органа, однако в конечном итоге он был отправлен в архив, поскольку истек срок, отведенный законодательным органом для продолжения процесса.

С седьмой попытки Первый комитет Палаты представителей запросил проведение публичных слушаний по этому вопросу в различных городах страны, однако законопроект в конечном итоге был отложен даже не дождавшись первого обсуждения, поскольку истекло время.

Текущее предложение, поданное в июле, является восьмой попыткой. Инициатива прошла первые дебаты в Первом комитете Палаты представителей 20 августа и теперь ожидает обсуждения на пленарном заседании этого органа.