«Если не оказывать давление на организации, они уснут»: Андреа Падилла и ее программа действий в интересах животных

В апреле президент подписал четыре ключевых закона о защите животных, продвигаемых сенатором от Альянса зеленых Андреа Падилла: общенациональная государственная программа стерилизации кошек и собак, уголовные и административные санкции за жестокое обращение, регулирование услуг по уходу за домашними животными и план постепенной замены собак в частных охранных службах.

В то же время Падилла выносит на дебаты предложения об ускорении передачи изъятых диких животных, создании региональных центров по уходу за животными и включении защиты животных в школьную программу, сталкиваясь при этом с возражениями относительно финансовых последствий и давления со стороны профсоюзов работников служб безопасности и ветеринарии. В беседе с EL TIEMPO сенатор обсудил достижения в области защиты животных и проблемы, с которыми столкнулся Конгресс в ходе их реализации.

В ходе настоящего законодательного марафона 23 апреля были приняты четыре ключевых закона о защите животных: Закон о стерилизации диких животных , который создает Национальную политику стерилизации кошек и собак с государственным финансированием; Закон «Ангел» , который устанавливает уголовные, административные и полицейские санкции за жестокое обращение с животными и включает педагогическую подготовку для работников правосудия с целью предотвращения этих преступлений и посылает четкий сигнал о несогласии со стороны государства; Закон Лоренцо, который способствует переходу к технологиям, постепенно заменяющим собак в частных службах безопасности и наблюдения, одновременно внедряя строгие правила защиты животных; и закон Киара, который в настоящее время находится на стадии согласования и впервые регулирует услуги для домашних животных — детские сады, гостиницы, парикмахерские, зоомагазины, выгульщики собак и ветеринарные услуги — в секторе, оборот которого за последние три года составил три миллиарда песо без какого-либо регулирования.

Дорожная карта закона Лоренцо начинается с признания того, что в настоящее время в частных охранных службах насчитывается более 6000 собак , которые используются в двух модальностях: контролируемая защита (намордники и отпугивание, 35%) и обнаружение по запаху (наркотики, оружие, валюта). Министерству ИКТ поручено разрабатывать технологии, которые в первую очередь заменят контролируемых защитных собак , в то время как Министерство окружающей среды совместно с Управлением безопасности и надзора координирует Национальную систему защиты и благополучия животных.

Среди основных достижений — снижение максимального возраста выхода на пенсию с восьми до шести лет, повышение минимального возраста для поступления на службу с восьми до двенадцати месяцев и введение обязательных пенсионных планов, исключающих эвтаназию, а также поощрение усыновления здоровых, обученных собак.

В то же время улучшаются условия содержания животных: в вольерах должна быть вентиляция, естественное освещение, достаточное количество подстилки, больше часов отдыха (в настоящее время только один), а также круглосуточная ветеринарная помощь. Кроме того, подрядчики (банки, университеты, торговые центры) возьмут на себя совместную ответственность за защиту и уход за собаками во время службы, гарантируя достойные и постоянные условия содержания животных.

При обработке этих законов были выявлены три основных препятствия:

1. Фискальные последствия: все они влекут за собой расходы для государства и конкурируют за ограниченные ресурсы, предназначенные для обеспечения безопасности, здравоохранения, занятости и прав . Закон «Стерилизация экономит средства» был особенно примечателен, поскольку он обеспечил национальное финансирование программы стерилизации в муниципалитетах категорий 4, 5 и 6 (90% территории) и софинансировал ее в муниципалитетах категорий 2 и 3, тем самым обеспечив ее бюджетную жизнеспособность.

2. Секторальное лоббирование: бизнес-группы оказывали давление с целью смягчить или заблокировать требования. В законе Киара сектор питомников и гостиниц для домашних животных сопротивлялся установке камер видеонаблюдения, оформлению контрактов и записей ; В случае с законом Лоренцо сопротивление оказали частные охранные компании.

Кроме того, повестка дня в Конгрессе была сложной: некоторые конгрессмены отказываются наделять мэров большими полномочиями ; Другие считают защиту животных второстепенной проблемой и поэтому избегают уделять ей время (отсутствие кворума, задержки или отказ без аргументов). Тем не менее, местное давление в их регионах способствовало принятию Закона о стерилизации диких животных и Закона об ангелах.

На оставшуюся часть этого года и на следующий год в повестку дня включены уже принятые законы и несколько реализуемых инициатив, направленных на усиление защиты диких животных и домашних животных. Закон, облегчающий срочную передачу диких животных, ставших жертвами торговли людьми, уже вступил в силу — например, позволяя быстро возвращать особей, изъятых на юге страны, в регион Карибского бассейна, откуда они родом, — а на втором этапе обсуждения рассматривается законопроект, признающий и поддерживающий тысячи женщин, которые без государственной помощи спасают и предоставляют убежище десяткам или даже сотням кошек и собак в своих домах или фондах.

Между тем, так называемый «Закон о сочувствии» в настоящее время находится на стадии третьего обсуждения и потребует от государственных и частных школ включать в свои учебные программы мероприятия и материалы по защите животных, чтобы с детства прививать им культуру уважения. Закон о региональных центрах защиты животных близок к окончательному утверждению . Это позволит нескольким муниципалитетам объединить усилия для строительства объектов, оборудованных и регулируемых Министерством окружающей среды, предназначенных для реагирования на чрезвычайные ситуации и случаи непреднамеренного злоупотребления. Аналогичным образом , в стадии разработки находится закон «Зоополис», который скорректирует правила горизонтального распределения собственности, чтобы предотвратить конфликты по поводу владения домашними животными в жилых комплексах ; Инициатива по проведению корриды в Корралехас, которая будет регулировать эти мероприятия, связанные с корридой, запрещая острые инструменты, алкоголь и несовершеннолетних, а также требуя наличия страховых полисов, лицензий и ветеринарных услуг; и, наконец, « Закон Йоко», который стремится объявить Колумбию страной, свободной от человекообразных обезьян, содержащихся в неволе, запретить импорт экзотических животных и перенаправить усилия на защиту эндемичной фауны.

У каждого закона есть орган, ответственный за его проверку, надзор и контроль: закон Лоренцо относится к Управлению надзора и частной безопасности; Соблюдение Закона Ангела контролируется в полицейской сфере инспекторами полиции и мэрами, а в уголовной сфере — прокуратурой и судьями; Закон Киара находится под надзором Управления промышленности и торговли , хотя его регулирование относится к ведению Министерства окружающей среды.

В случае с законом «О стерилизации отходов» Министерство охраны окружающей среды должно было издать соответствующие постановления и открыть счет фонда для управления ресурсами с 12 января, однако оно этого не сделало, поэтому был подан иск о принудительном исполнении, чтобы заставить министерство действовать быстро. Эта надзорная работа является частью создания по-настоящему государственного учреждения на благо животных , которые до сих пор оставались фактически «сиротами» из-за эффективных механизмов надзора и финансирования.

ДАННА ВАЛЕРИЯ ФИГЕРОА РУЭДА

ШКОЛА МУЛЬТИМЕДИЙНОЙ ЖУРНАЛИСТИКИ ЭЛЬ ТЬЕМПО