Пенсионные взносы не будут экономиться: 80% могут быть немедленно использованы для финансирования пенсионных выплат Colpensiones.

Возможность того, что значительная часть взносов, которые люди вносят сегодня в пенсионный фонд, будет использоваться для финансирования ежемесячных выплат в рамках системы среднего размера страховых взносов (Colpensiones) с учетом изменений, внесенных Законом 2381 от 2024 года (все еще находящимся на рассмотрении Конституционного суда), продолжает вызывать серьезную обеспокоенность у различных секторов рынка, поскольку этот механизм ставит под угрозу устойчивость системы, поскольку он приведет к возникновению обязательств, которые могут стоить до 160 процентов валового внутреннего продукта (ВВП).

Если этот закон, который вносит существенные изменения в пенсионную систему Колумбии, пройдет проверку в Высоком суде, то после его вступления в силу (первоначально запланированное на 1 июля 2025 года ) тому же суду предстоит решить этот вопрос, и ресурсы, которые начнут поступать в систему среднего размера страховых премий (RPM) или Colpensiones, будут значительными.

Напомним, реформа устанавливает, что все пенсионные взносы в размере до 2,3 минимальной месячной заработной платы (примерно 3 274 000 песо в этом году) должны будут направляться в Революционную систему социального обеспечения (RPM), а взносы сверх этого порога будут администрироваться уполномоченными в настоящее время индивидуальными администраторами дополнительных компонентов сбережений (Accai): Porvenir, Protección, Colfondos, Skandia и Positiva Seguros.

Таким образом, предполагается, что Colpensiones будет получать около 3 миллиардов песо каждый месяц, из которых около 80 процентов — около 2,4 миллиарда песо — будут использованы для финансирования ежемесячных платежей в рамках режима средней премии (RPM) , и только 20 процентов пойдут в Фонд сбережений на основе взносов (Fapc), которым будет управлять Банк Республики.

«В полностью устойчивой системе все взносы сохранялись бы, но поскольку это не наш случай, где часть средств уходит на выплату текущих пенсий, это создает обязательство, которое в конечном итоге составит 160 процентов ВВП», — говорит Андрес Маурисио Веласко, президент Asofondos, ассоциации частных фондов.

Он объясняет, что это происходит именно из-за того, что не все взносы людей сохраняются, а также потому, что в конечном итоге выплачивается гораздо больше, чем было внесено.

Теперь, поскольку правительство не сохранило пенсии для тех, кто выходит на пенсию сегодня (по состоянию на апрель 2025 года в Кольпенсионесе проживало почти 1,8 миллиона пенсионеров), находить средства на выплату этих пенсий каждый месяц практически невозможно.

Эксперт говорит, что это плохо, но необходимо, хотя могло бы быть и лучше, поскольку из примерно 2,3 пунктов ВВП, которые следовало бы сэкономить, стартуют только с 0,5 пункта, а тратятся 1,8 пункта, но именно эти параметры остались в законе (статья 24).

В данной статье установлено, что доход от пенсионных взносов, получаемый компонентом среднего страхового взноса накопительной части, начнется с 1,8 процента ВВП в первые три года (2025–2028 годы), снизится до 1,6 процента в периоды 2029–2035 годов, затем до 1,4 процента в период с 2036 по 2040 год. Он составит 1,2 процента в периоды 2041–2050 годов и стабилизируется на уровне 1 процента ВВП, начиная с 2051 года.

Часть средств, которые начнут поступать в Республиканский фонд пенсионного обеспечения (RPM) в случае одобрения Конституционным судом Закона 2381, будет размещена в Фонде сбережений накопительной части (FAPC), управляемом Банком Республики. Его управляющий Леонардо Вильяр настаивает на необходимости прояснить сроки вступления в силу указанного положения, учитывая необходимость не только подписания ряда договоров на управление средствами, но и проведения фундаментальных технических испытаний.

На последнем Банковском съезде руководитель заявил, что перед банком в этом отношении стоит огромная задача, поскольку им необходимо «подписать межадминистративный договор между правительством и Банком Республики, чтобы начать процесс отбора и найма делегированных администраторов портфелей ресурсов», которые начнут работать с момента вступления закона в силу.

В этой связи руководитель Эмитента обратился в Конституционный суд с письмом, направленным в прошлую среду, с просьбой рассмотреть возможность отсрочки вступления в силу пенсионной реформы не менее чем на три месяца с момента опубликования постановления о признании ее конституционности.

Это связано с тем, что именно столько времени потребуется для возобновления работы и внедрения операционных и договорных процедур, которые организация должна выполнять в качестве администратора FAPC. Эти процессы могут быть реализованы только в случае одобрения Закона 2381 для рассмотрения Высоким судом. Эти процедуры имеют ключевое значение для корректировки механизмов получения и перевода пенсионных средств для миллионов колумбийцев.

На той же неделе профсоюз Asofondos уже подал в суд аналогичное ходатайство. В своём письме профсоюз утверждал, что всем участникам системы крайне важно иметь чёткую дату вступления закона в силу, и что этот срок должен быть разумным для завершения регуляторных, эксплуатационных и технологических задач, приостановленных решением Верховного суда.

На основании вышеизложенного он предложил суду установить в своем определении, что приостановленные нормативные акты вновь вступают в силу с первого календарного дня по истечении двух месяцев со дня вынесения судом решения.

Различные секторы настаивают на необходимости защиты пенсионных накоплений, накопленных миллионами колумбийцев за десятилетия, которые сегодня составляют почти 550 миллиардов песо. Сюда входит и остаток Фонда гарантирования минимальной пенсии (Fgpm), управляемого частными фондами (AFP). Как следует из названия, эти фонды предназначены для дополнения минимальной пенсии тех, чьи накопления недостаточны.

«Ключевое значение имеет защита FAPC и FGPM», — настаивает Веласко из Asofondos, который считает, что любое использование ресурсов накопительного компонента для финансирования расходов, например, полунакопительного компонента, приведёт к дефициту. Если средства этого гарантийного фонда будут использованы для финансирования пенсий RPM, это приведёт к истощению ресурсов, предназначенных для выплаты 100% минимальных пенсий в рамках Программы индивидуальных сбережений с солидарностью (RAIS).

Все члены AFP вносят взносы в этот гарантийный фонд. Из 16% взносов в пенсионный фонд 11,5% поступают на их индивидуальный счёт, 1,5% — в FGM, который является общим фондом этой системы, а оставшиеся 3% — на пенсионное страхование (2,5%) и административный сбор AFP (0,5%).

Проблема заключается в том, что Указ № 514 от 2024 года, регулирующий пенсионную реформу, предусматривает, что средства Фонда государственного пенсионного обеспечения (FGPM) могут быть использованы для финансирования пенсий, выплачиваемых по программе государственного пенсионного обеспечения (RPM). Это неудобно, поскольку эти средства предназначены для обеспечения минимальной пенсии тем, кто не может покрыть эту сумму своими накоплениями. Поэтому такие организации, как Asofondos и Центр экономических исследований Anif, настоятельно призывают защитить эти средства и не использовать их в целях, не соответствующих первоначальному назначению.