Finanzielle Erkenntnisse und ein Milliarden-Dollar-Defizit: Was die neuen Warnmeldungen des Rechnungsprüfers über den aktuellen Stand des Schulspeisungsprogramms (PAE) aussagen.

Ein neuer Bericht des Generalrechnungshofs der Republik hat Besorgnis über den aktuellen Stand des Schulspeisungsprogramms (PAE) geweckt. Die von Rechnungsprüfer Carlos Hernán Rodríguez veröffentlichten Daten zeigen, dass etwa 1,3 Millionen Kinder und Jugendliche derzeit keine Schulmahlzeiten erhalten und somit nicht ausreichend versorgt werden.

Laut offiziellen Angaben gibt es besorgniserregende Mängel bei der Umsetzung des Programms, die sich direkt auf den Zugang von Kindern und Jugendlichen zu Schulmahlzeiten in den staatlichen Bildungseinrichtungen des Landes und damit auf den fortgesetzten Schulbesuch vieler Minderjähriger auswirken, da sich das PAE als Instrument zur Verhinderung von Schulabbrüchen erwiesen hat (viele Schüler besuchen die Schule, weil sie dort Lebensmittel erhalten, die sie zu Hause nicht bekommen).

Laut Angaben der Aufsichtsbehörde benötigt die Versorgung dieser Bevölkerungsgruppe zusätzliche 1,21 Billionen Pesos, über die die Sonderverwaltungseinheit für Schulspeisung (UApA), die für die Verwaltung der von der nationalen Regierung für den Betrieb des PAE bereitgestellten Mittel zuständige Stelle, derzeit nicht verfügt .

Dies ist jedoch nicht die einzige Warnung des Rechnungsprüfungsamtes. Es besteht zudem die Sorge, dass das Schulspeisungsprogramm weiterhin von Korruption und finanzieller Misswirtschaft geplagt wird.

Auf diese Weise enthüllte die Organisation, dass für die Geschäftsjahre 2024 und das laufende Jahr 2025 mindestens 30 Haushaltsverstöße in Höhe von insgesamt 7,974 Milliarden Pesos festgestellt wurden, die mögliche Korruptionsquellen bei der Durchführung des Programms aufzeigten.

Achtundvierzig Prozent dieser Mittel entfallen auf überhöhte Kosten bei der Lebensmittelbeschaffung, weitere 47 Prozent auf Zahlungen an die Betreiber, ohne dass nachgewiesen werden konnte, dass die Dienstleistung tatsächlich erbracht wurde. So konnten diese Betreiber das Geld erhalten, obwohl sie die Lebensmittel nicht an die Minderjährigen geliefert hatten.

Berücksichtigt man die Entwicklungen der letzten Jahre, so wurde festgestellt, dass von 2020 bis zur ersten Hälfte des Jahres 2025 insgesamt 813 Unregelmäßigkeiten im pakistanischen Rechnungsprüfungssystem (PAE) festgestellt wurden, mit fiskalischen Auswirkungen von mehr als 55,5 Milliarden US-Dollar, wovon 33 Milliarden US-Dollar auf Kostenüberschreitungen entfallen.

Hinzu kommt die enorme Herausforderung, das Schulspeisungsprogramm (PAE) dort umzusetzen, wo es wirklich benötigt wird. Dies geschieht, nachdem festgestellt wurde, dass es Regionen mit sehr geringer Programmabdeckung gibt, die gleichzeitig Gebiete mit hoher Vulnerabilität und folglich höheren Raten an Schulabbrechern und Mangelernährung sind.

Der Bericht erläutert: „Zwischen den Regionen bestehen weiterhin erhebliche Unterschiede, die mit geografischen, sozioökonomischen Faktoren und der Ernährungsunsicherheit zusammenhängen. Regionen wie Llanos, Pacífico und Centro Sur, die die niedrigsten Werte der Ernährungssicherheit aufweisen, erhalten pro Kopf geringere Zuweisungen von Programmressourcen.“

Somit liegt die Abdeckung des Schulspeisungsprogramms in 19 der 32 Departements des Landes unter dem nationalen Durchschnitt, und in einigen, wie Amazonas, Casanare und Guaviare, erreicht sie nicht einmal 50 Prozent.

Der Rechnungsprüfer wies ebenfalls auf die Notwendigkeit hin, die Infrastruktur und die Bedingungen für die Lebensmittelzubereitung zu verbessern: „Es wurden Probleme bei der Funktionalität der Küchen, unzureichende Speiseräume, Mängel bei der Kühlausrüstung, fehlender Zugang zu Trinkwasser und unzureichende Utensilien festgestellt, was ein Risiko für die Lebensmittelsicherheit darstellen und die Effizienz des Programms einschränken kann.“

Diese Mängel betreffen insgesamt 281.224 Schüler im Land, wobei sich diese prekären Situationen auf 135.629 Schüler in den Regionen Karibik und Zentralost konzentrieren.

Bei der Betrachtung der Entwicklung des PAE zeigt sich, dass die Abdeckung des Programms Jahr für Jahr stetig zugenommen hat, zumindest seit 2013 (als sie nur 17 Prozent betrug) bis 2024, als sie 80,3 Prozent erreichte.

Der jüngste Rechenschaftsbericht der UApA enthielt Daten zum Fortschritt im Haushaltsjahr 2025 mit Stichtag Juni (die Zahlen werden monatsweise veröffentlicht). Laut Bericht wurden 5,4 Millionen der aktuell im öffentlichen Sektor eingeschriebenen 7 Millionen Kinder und Jugendlichen vom Schulspeisungsprogramm (PAE) erreicht (Angaben des Schülerregistrierungssystems Simat). Dies entspricht einer Abdeckungsquote von 77,3 Prozent, wobei 88,9 Prozent der Schüler im ländlichen und 72,6 Prozent der Schüler in städtischen Gebieten erreicht wurden.

Auch wenn dies auf den ersten Blick als Rückgang der Versicherungsdeckung im Vergleich zu Ende 2024 interpretiert werden könnte, steigt die Zahl der PAE-Leistungsempfänger erfahrungsgemäß monatlich an. Beispielsweise waren im März 2025 nur 63,7 Prozent der Studierenden versichert.

Laut Diego Salgado, stellvertretender Informationsdirektor der UApA, rechnet die Regierung mit einer Abdeckung von 82 bis 84 Prozent zum Jahresende. Ob dieses Ziel erreicht wird, bleibt abzuwarten, da die Abdeckung laut dem jüngsten PAE-Betriebsbericht (Inop) für August bereits 78,1 Prozent betrug – ein Anstieg gegenüber Juli, der jedoch geringer ausfiel als die monatlichen Zuwächse.

Dies verdeutlicht jedenfalls ein Problem in den Regionen hinsichtlich der rechtzeitigen Versorgung mit Schulmahlzeiten. Analyst Francisco Cajiao erklärt: „Seit Jahren fordern alle Regierungen, das Schulspeisungsprogramm (SPP) mit Beginn des Schuljahres zu starten. Steigt die Abdeckung jedoch von Monat zu Monat, zeigt dies, dass es Regionen gibt, in denen Kinder monatelang ohne Nahrung auskommen müssen, was die Wahrscheinlichkeit eines Schulabbruchs erhöht.“

Der jüngste Inop-Bericht zeigte beispielsweise, dass das Programm im August in Buenaventura ausgesetzt wurde, was 42.356 Schüler betraf. Auch in Antioquia, Cauca, Cesar, Chocó und Sucre kam es zu teilweisen Aussetzungen, hauptsächlich aufgrund auslaufender Verträge.

Bei zehn weiteren Gebietskörperschaften liefen die Verträge bis zu diesem Datum aus, was bedeutet, dass sie, wenn sie nicht rechtzeitig einen neuen Vertrag abschließen, die Lebensmittelversorgung für Zehntausende von Schülern gefährden würden.

In einem Interview mit EL TIEMPO analysierte Gloria Bernal, Direktorin des Labors für Bildungsökonomie an der Javeriana-Universität, die Fortschritte und Herausforderungen der aktuellen Regierung bei der Durchführung des Schulspeisungsprogramms (PAE), einer wesentlichen Komponente zur Gewährleistung des Wohlergehens und des Verbleibs von Millionen von Kindern im Bildungssystem.

Schulmahlzeiten sind unerlässlich, da sie einen positiven Kreislauf in der kindlichen Entwicklung in Gang setzen. Eine gute Ernährung fördert zum einen den regelmäßigen Schulbesuch und den Verbleib in der Schule, was wiederum die Schulabbrecherquote senkt. Zum anderen trägt eine ausreichende Ernährung direkt zu ihrer Gesundheit und Lernfähigkeit bei. Anders ausgedrückt: Ein gut ernährtes Kind lernt mehr und besser.

Es besteht weiterhin Handlungsbedarf. Entscheidend sind robuste Informationssysteme, die die Rückverfolgbarkeit von Ressourcen ermöglichen: zu wissen, wer sie auszahlt, wofür sie ausgegeben und wie sie verwendet werden. Offene Daten wären ideal, damit Bürgerinnen und Bürger, insbesondere Eltern, die Verwendung dieser Gelder überwachen und sogar prüfen können.

Ein weiterer wichtiger Punkt ist, dass das Programm ergebnisorientiert sein sollte. Manchmal ist von „Geisterkindern“ die Rede, die Fördermittel erhalten, ohne dass ihre Existenz oder ein tatsächlicher Nutzen nachgewiesen wird. Die Bewertung konkreter Auswirkungen – beispielsweise die Umstellung des Schultages von halbtags auf ganztags und die Bereitstellung von zwei warmen Mahlzeiten pro Tag – würde es ermöglichen, positive Effekte auf Gesundheit und Lernen zu messen.

Schließlich ist es entscheidend, Familien stärker einzubeziehen. Nicht nur bei der Überwachung der Ressourcen, sondern auch bei der Essenszubereitung. Wenn die Mahlzeiten in den Schulen selbst, unter Beteiligung der Mütter, zubereitet werden, ist sichergestellt, dass sie frischer und nahrhafter sind und mit echter Sorge um das Wohlbefinden der Kinder zubereitet werden.

Das Schulspeisungsprogramm (PSP) ist weiterhin von entscheidender Bedeutung für die Gewährleistung des Rechts auf Bildung und die umfassende Entwicklung von Kindern und Jugendlichen, steht aber nach wie vor vor strukturellen Herausforderungen. Obwohl die Regierung Fortschritte hinsichtlich Reichweite und Qualität erzielt hat, bestehen weiterhin Probleme mit der Rückverfolgbarkeit, der territorialen Kontrolle und der sektorübergreifenden Koordination. Laut Kostenschätzung für 2023 hat die Stärkung des PSP neben der Verlängerung des Schultages, der zweisprachigen Ausbildung von Lehrkräften und der psychischen Gesundheit Priorität. Die derzeitigen Ressourcen reichen jedoch bei Weitem nicht aus: Die Gesamtinvestitionen sollten von 10,9 Billionen Pesos im Jahr 2023 auf 25,5 Billionen Pesos im Jahr 2030 steigen, mit zusätzlichen durchschnittlichen jährlichen Aufwendungen von 18,2 Billionen Pesos (1,25 % des BIP von 2022), um eine umfassende Unterstützung zu gewährleisten.

Darüber hinaus bestehen weiterhin Lücken in Bezug auf Chancengleichheit und Nachhaltigkeit. Während jedes Kind eine jährliche Investition von 13 Millionen Pesos benötigen würde, erreicht das Budget für frühkindliche Bildung kaum 7 Millionen Pesos pro Kind, und das Land wendet lediglich 0,83 % des BIP für diese Gruppe auf – deutlich weniger als die von UN Women, UNICEF und der ECLAC empfohlenen 1,16 %. Damit das Schulspeisungsprogramm (PAE) seinen Bildungs- und Sozialzweck erfüllen kann, ist es notwendig, Planung, Transparenz und die Beteiligung der Familien zu stärken, sodass Schulmahlzeiten nicht länger ein reines Sozialprogramm sind, sondern zu einem wirksamen Instrument für Wohlbefinden, Gesundheit und den Verbleib in der Schule werden.

MATEO CHACÓN ORDUZ | Redakteur für Bildung